基层，是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，也是社会治理体系的“神经末梢”。基层的治理能力，决定着国家治理的成效。

减证明、减系统、减考核、减挂牌。

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基层减负的目下重点，恰从一个侧面可以“复盘”出基层往昔的负累。

长期以来，“上面千条线、下面一根针”是基层工作的形象比喻。信息系统存有壁垒，导致海量排摸、重复填报；条线部门间缺乏统筹协调，各吹各的号，各要各的“账”，基层干部群众疲于应付各项检查考核；形式主义“留痕”，责任转嫁层层加码……这些最终落成基层干部群众肩头的“千重雪”。

超大城市上海，随着主题教育深入推进，基层减负这一系统工程逐步纲举目张——形成合力，打通数据壁垒，从源头条分缕析，明晰责任权属，任务限流分流；与此同时，做强系统赋能，形成减负闭环，用好智能化手段提升基层治理效能，充分做好基层减负“后半篇文章”。

如此大背景下，我们将目光进一步聚焦老社区里的年轻社工们，推出“蹲点调研记·老社区来了新社工”系列报道。看看这些从繁杂事务中脱出手脚、充满干劲且富有创造力、想象力的年轻人，如何回归联系服务群众的主责主业，为群众多办实事好事；又如何充分发挥主观能动性，突破路径依赖，以自身思考和探索，不断推动基层减负减到根本、减出实效。

▲瑞金二路街道社工孙双和金老伯讨论空调外机移位的方案。袁婧摄

孙双新买的球鞋终究还是磨得后跟脱了胶。

当初，被投放到黄浦区瑞金二路街道这片梧桐葳蕤的老社区担任社工时，年轻的她曾暗自有过心理建设。

但老社区的事务繁杂，与她起初所设想的“跑断腿、磨破嘴”之间，还隔着十万个“烦”字。

烦，其一来自于“海量”。撇开上门关爱孤老、查看沿街店铺装修、留意防汛防台、老弄堂消毒、充电桩报修、登记适老化改造、干预噪音扰民、保障征兵工作、推动就业招聘等这些常态化工作外，中心城区人员要素流动多、变化快，以分秒计动态更新的“基底数据”，她至少得掌握个八九不离十。

其二，来自于“未知”。中心城区，与小尺度街巷、旧住房密布相交叠的是，人口、业态结构的多元，以及一种功能的“丰沛饱和”。新情况、新问题不断，有时需要以用户视角狙击问题靶心，有时也需要跳出表象，借力系统来见招拆招。

有过服役经历的孙双，凭着一股不服输的劲头，给自己“拧了拧发条”。当下，全市层面持续抓实抓细基层减负，从以往众多数据、表格、条线下派任务中逐步“解套”，孙双觉得自己可以放开手脚大干一场。

她记得，来社区报到的第一天，居民区老书记这样抚肩鼓劲：“你们年轻人有闯劲讲专业，我们尊重你。”

▲左上：瑞金二路街道开发“以房管人”应用模块，未来有望与市基层治理数字化平台对接。 右下：孙双（左二）几乎每天都会去看望90岁的居民金老伯，哪怕是经过他家都会在楼下打招呼问好。袁婧 顾一琼摄 制图：冯晓瑜

数据、数据，哪些是有价值的数据

“早C晚A”原本是美容界的一则护肤秘籍，指晨间护肤用维生素C，夜晚则用含有A醇类的产品。如今，梧桐掩映的历史文化风貌街区，“早C晚A”成了一种前所未有的新业态——早上卖咖啡（Coffee），夜间售卖低酒精含量的微醺饮品（Alcohol）。

业态本身无可厚非。但现实中，这类商家营业时间跨度特别长，从一早忙活开，除了咖啡往往还提供早午餐，中午有热闹的进货备货环节。入夜，小马路的上街沿“长”满了一拨又一拨手持微醺、不想回家的消费者，一直晃荡到凌晨。这些干扰了老街区的生物钟，对周边居民作息造成影响。

如是种种，在200多米长的进贤路表现得尤为明显。这里，挤挤挨挨着60多家餐饮类商户，其中半数是“网红”，驰名于各大网络社交平台。高峰时段，这条小马路上平均每一小时就会涌入800人次，且流连忘返。

喧杂热闹，对于马路周边、枝桠里弄内的近千户居民来说，就不那么美好了。

后厨备菜、垃圾清运、外摆音乐、人潮涌动……随便哪一项都顿生油腻、搅人清幽。

搁以往，在手边“工具箱”相对匮乏的那些年，社工们只能挨家挨户上门苦口婆心，行劝阻、调矛盾。

年轻社工来了，他们首先盯上的是数据——能否挖掘到有价值的数据，能否让数据开口说话，从而助力从源头解决问题。

但事实上，对于居民区来说，数据是从来不缺的。

进贤路所在的延中居委会，年轻社工张燕一到岗就盯着师父们手头厚厚的本子翻看。她发现，常住居民信息、租户信息、商户信息等，以往都由社工一家家上门登记排摸得来。

但细细琢磨下，问题逐个来了：仅依靠人工，这些数据的动态更新相对滞后，且容易造成重复采集；同时，数据相对零散的情况下，很难说明问题，更不消说预判问题、助力决策。

如何把有限精力花在挖掘有价值的数据上？

基于此前调研，也正是吸收了广大年轻社工的建议，瑞金二路街道层面，在原有信息系统基础上，创造性地构架起“以房管人”系统，以房屋地址为坐标，链接该空间里的人员身份信息、企业商户信息等。同时，结合辖区特征，将日常管理中各条线生成的各类管理数据进行标签化数据叠加，形成装修、物业、街区街貌等若干个管理数据库。

基于该系统，不同条口数据壁垒被打通，135个数据标签，超过200万条数据总量，逐步描绘出精准画像，也让预见问题成为可能。接下来，相关应用模块将与市基层治理数字化平台对接。

回到“日咖夜酒”新业态治理场景，下一步，借由数字化进一步赋能，年轻社工们有望从店铺申报轻餐饮营业执照、申请装修等环节提前介入，出具商业指导意见，签订营业规范守则，从源头进行有效规制，避免后续乱象。

脚力、脚力，走出什么样的效率

孙双的脚步更勤快了。上午9点刚过，当天的例行入户走访已“行程过半”。

以往，走街串巷，社工人手一本厚厚的“账簿”，有情况变动就在纸页、表格上勾勾画画，回到居委会再录入电脑。如今，得益于普遍运用的基层信息应用，大家带上工作手机就能轻松出街。

数据能透视一些问题，但无法穷尽所有。

“不是说可以少走动”，孙双的理解是基层减负，最终是将社工的手脚从低效重复劳动中解放出来，回归到联系服务群众的本职，“将脚力、脑力精准投放到关键处”。

当然，“要走出效率”，要求就比较高了。不是看进过几扇门，而是看一次走动能否捕捉到潜在问题、采集到多样诉求，并基于此提供一种解决问题的路径推演。

这方面，投身社区大半年的孙双在实践中有了一点小心得。

她这样复盘：迅速拉起一张信息收集网，并抓住几个关键节点。纲举目张，才能用力精准。

长乐路372号，孙双站在上街沿，仰头喊声“金伯伯”，楼下小门应声而开。年近九旬的独居老人金伯伯，正是小孙在走访中发掘出的“关键节点”。

老金早年是警察，在社区住了大半辈子，人缘好，说话在街坊邻居中也有分量。借由登门关爱服务独居老人，一来二去，小孙和老金成了忘年交。

▲孙双上门探望金老伯。袁婧摄

里弄里走一圈，小孙迅速在包干片区建起微信群，居民、租户、沿街店铺业主等等统统网罗。而以老金为代表的热心居民，成了这张网内的重要信息源，谁家开始装修了，谁家退租了，谁家要报修外墙了，谁家要修剪遮挡光线的树枝了……一举一动，几乎都第一时间“闪现”在小孙的手机屏上。

当天，老金透露了两个信息：隔壁朱阿姨，此前因丧偶悲痛，久未出门，最近她在微信群里问了一嘴“适老化改造如何申请”；附近340号沿街店铺招租，接盘商户业态可能涉及清吧。

信息到了小孙这里，直接演化为工作着力点——即刻上门为朱阿姨推荐居家适老化改造套餐，由此敲开房门也叩开心门；联手社区城管、物业、市场管理所等下派力量，主动干预店铺装修，增加隔音设施，限定音箱安放地点和音量，排查通风设施……甚至整个装修过程，让左邻右舍居民来现场督察，并提出意见。

效果显而易见：独居的朱阿姨回归社区活动了，而新店铺装修至今尚未接到投诉。

系统、系统，重中之重也是难中之难

能力上不去，永远是负担。

采访中，这句话似乎道出了“基层减负”的核心要义。

结合走访调研，市委组织部相关负责人这样剖析：减证明、减系统、减考核、减挂牌，减去的是疲于形式主义的负累。放诸全市层面，广大基层社工更为渴盼的是一种资源、能力的赋能和提升。

如此，才能形成“减负的闭环”。

其中，系统，被视作重中之重，同样也是难中之难。

聚焦系统，既要做减法，亦要做加法——要减去的是，多头重复建设，避免各管一段；要重塑加持的是，疏通壁垒、畅通流程，利于形成合力，甚至便于现实场景研发、派生轻应用。

还是以孙双的工作手机为例，基于“以房管人”系统及应用，在手机端可以实现社区动态巡检信息的快速录入、实时更新，并即时汇入网格站点及街道后台大屏进行数据综合分析。

也就是说，社工们动态采集、更新的数据，同步显现在街道综合治理大屏上，为多方治理力量所掌握，同时，也可根据前端需要即时生成相关数据分析——让数据信息采集“主阵地”成为数据分析结果享用“最前沿”；让输入信息的社工能够依仗后台分析助力现实治理。

与系统架构同步推进的是一个治理力量的架构。瑞金二路街道将所辖方圆1.93平方公里，16个居委会160余社工，进一步细划入40个微网格，实现信息触角、治理力量“沉网入格”。

系统的破与立，归结到一点，就是要重塑、畅通一种双向机制——即由下而上的问题反映、传导、解决机制；由上而下的资源、权限赋能机制。由此，推动实现社区治理事项集成化、协同化、闭环化处置，实现整体效能的提升，瑞金二路街道党工委书记任伟峰这样畅想。

还是回到孙双，尽管球鞋脱了胶，她心里却是畅快的。

悄然间的变化让她越干越带劲——基于这个系统，围绕解决问题，各职能部门与基层力量间有了快速响应协调的机制，社工不再单打独斗、“喊天不应叫地不灵”。她也越来越咂摸出师父领进门时的关照：“不能直接解决的问题，也要给居民盘出一条清晰的解决路径，这也是一种解决，居民才会认你。”

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